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上海自贸区:面向国际的制度创新高地

五湖四海   新闻来源:网络整理    发布时间:2018-12-07 22:02   编辑:我拽我骄傲

  2018年既是中国改革开放40周年,又是首批自由贸易试验区建设5周年。作为全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措,自贸区在中国改革开放进程中具有里程碑意义。

  过去5年里,中国的自贸区建设取得了丰硕成果。从2013年上海自贸区第一个挂牌成立,到后续分两批新设10个自贸区,再到2018年4月,海南省全岛建设自由贸易区,自贸区的数量已增至12个。这些自贸区担负着“深化经济体制改革、提高行政审批效率、进一步与国际市场接轨”的历史使命,向全世界释放出中国改革开放的决心。

  自贸区的定位是非常明确的。在自由贸易区建设5周年座谈会上,中央政治局常委、国务院副总理韩正说,自贸试验区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是“种苗圃”,不是“栽盆景”;是“首创性”的探索,不是简单优化程序。

  作为首个挂牌成立的自贸区,上海自贸区一直发挥着标杆的作用,在制度创新、经验推广方面做出了表率。总结上海自贸区5年来的经验,能够看清中国自贸区建设的思路与方向,为未来的自贸区建设提供指导。

  国家的试验田

  最近几年,不少电子游戏的爱好者购买了汉化版的Xbox One(一款家用游戏机)。然而很多人并不知道,这款产品是由上海自贸区内的一家合资企业“百家合”推出的。百家合信息技术发展有限公司是上海自贸区的001号外资备案企业,几乎与上海自贸区同一天诞生。这家企业的经营范围,涉及游戏的开发、制作、发行,以及电子出版物的零售和批发。

  不过,没有自贸区的扩大开放和商事制度改革,就不会有百家合公司。在上海自贸区成立前,游戏机生产、销售及服务是禁止外资进入的领域。直到2013年9月27日,国务院下发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》,明确提出允许外资企业从事游戏、游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的设备可面向国内市场销售。这意味着,持续了十几年之久的关于游戏、游艺设备的销售禁令,首次得到了解禁。

  这一扩大开放的政策,很快便体现在外商投资“负面清单”改革上。所谓负面清单,就相当于投资领域的“黑名单”,其中明确开列了不予外商投资准入或有限制要求的领域,而清单以外的领域则对外资充分开放。这项改革是上海自贸试验区成立之初最基础、最重要的改革,5年来,负面清单已从最初的190条减至2018版的45条,并在全国复制推广 。

  负面清单的推出,大幅度放宽了市场准入,百家合公司就得益于负面清单改革。实施负面清单管理模式后,外资从事游戏、游艺设备的生产销售属于负面清单以外的领域,实行备案制而不是审批制,这就给企业免去了不少审批上的麻烦。

  负面清单造福的企业不止百家合一家。举例来说,过去外商从事教育培训只能以中外合作办学的形式来进行,不能独资。受益于2015年版“负面清单”和54条服务业扩大开放措施,外商独资的经营性职业技能培训机构首次被允许设立。专业服务机构普华永道,率先在上海自贸区注册成立了外资职业技能培训机构,填补了国内专业培训领域的空白。

  除了游戏和教育,扩大开放的政策更体现在医疗、金融、保险、设计等诸多领域。在54项扩大开放措施的带动下,上海自贸区产生了中国第一家专业再保险经纪公司、第一家外商独资游艇设计公司、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构、第一家外商独资工程设计公司等。

  所有这些都释放出同一个信号:中国正变得更加开放。扩大对外开放是中国的国家战略,自贸区的职责之一就是将大的国家战略落实在具体的改革举措上。换句话说,在中国全面深化改革、扩大对外开放的进程中,自贸区要起到先行先试的引领作用,走在改革开放的最前列。

  上海自贸区当然对上海本地的经济有带动作用。据统计,上海自贸试验区以浦东10%的土地面积,创造了浦东新区75%的GDP和60%的贸易总额;以上海2%的土地面积,创造了上海25%的GDP和40%的贸易总额。

  但更重要的是,上海自贸区是国家的试验田。也就是说,自贸区的改革要一切服从、服务于国家战略。自贸区建设不仅仅是为了带动上海及周边地区的经济发展,更要通过“局部突破,带动全国”的模式,用较低的成本,完成难度高、阻力大的改革试验。

  制度创新高地

  2018年5月,一款欧莱雅眼霜开始在中国销售,而海外的消费者要在半个月以后才能买到同款商品。一款进口化妆品率先在中国发售,看似并不稀奇,但在以前,这是难以想象的。

  过去,一款新的化妆品进入中国,要经历一个漫长的过程。企业每进口一款新品,都需要将样品递交到北京,由国家市场监督管理总局进行审核。这个过程需要3到5个月的时间,所以中国市场上的进口化妆品很难与海外市场同步更新。

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